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时间：2024-03-06 | 来源：交通运输部、大众新闻客户端、雅安日报、中国交通新闻网等

【上海】10年来！上海农村公路发生了哪些巨变？上海市交通委员会副主任刘斌这样说

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的国家战略，今天正好是总书记对“四好农村路”工作首次作出重要指示批示十周年，上海市交通委员会副主任刘斌做客交通运输部网站在线访谈，就上海市如何全力推进“四好农村路”高质量发展，争当乡村全面振兴的开路先锋做了交流。下面，就让我们一起去听听刘主任说了啥↓

上海市农路公路发展的总体情况

2024年是习近平总书记提出“四好农村路”十周年，也是贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》的关键年。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路工作作出重要批示指示，上海市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在交通运输部指导下，认真落实市委市政府安排部署，把握形势、高位推动，从推进城乡一体化，推进“四好农村路”建设，再到推进“四好农村路”高质量发展，历经三个发展阶段。

特别是党的十九大以来，上海市“四好农村路”发展迈进快车道，市委市政府将其纳入市乡村振兴战略、民心工程和为民办实事项目全面推进，持续用力、久久为功，推动农村公路发展取得明显成效，充分发挥交通“先行官”作用，全面助力乡村振兴战略实施。

上海“四好农村路”的发展成效

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，市政府办公厅于2018年印发《关于推进上海市“四好农村路”建设的实施意见》，启动了2018-2022年“四好农村路”建设专项行动。农村公路治理体系持续优化，建管护运工作全面加强，多元融合发展体系逐渐形成，充分凸显乡村的经济价值、生态价值、社会价值和文化价值。有力支撑全市建成市级乡村振兴示范村90个、美丽乡村示范村261个，全面助力乡村振兴战略实施，真正实现了园区产业“因路而兴”，农村农民“因路而富”，生态环境“因路而美”。

建章立制方面，完成《上海市公路管理条例》修订，将“四好农村路”建设内容纳入其中，为农村公路发展提供法律保障。

规划落实方面，实现系统性涵盖“县、乡、村”三级路网的农村公路规划不断完善，使本市公路网全面落实规划管控。

建设推进方面，打通“断头路”、畅通“微循环”，大力推进区区对接、断头路建设，农村公路路网结构不断优化。

体制改革方面，全面深化管理养护体制改革，推动农村公路“补短板”，“路长制”治理体系基本形成。

提档升级方面，深入开展提档升级改造，路况指标显著提升，有力支撑乡村振兴和农村人居环境优化。

安全保障方面，基本消除安全隐患路段，持续开展农村公路“消危”行动，全面提升农村公路安全保障水平。

运输服务方面，全面提升农村公交运输服务水平，打造特色公路驿站，城乡交通一体化水平始终保持在全国前列。

产业融合方面，不断推进农村公路与产业融合发展，盘活乡村资源，打造生态富民乡村走廊。

在促进农村公路建设、管理、

养护、运营方面，有什么好的做法？

上海市主要围绕“四个坚持”，着力推进农村公路建、管、护、运协调发展：

一是坚持“一张蓝图绘到底”，着力推进规范化建设。编制《农村公路建设规划》，出台《上海市农村公路规划设计导则》，推进区区对接、省际断头路建设，全面落实“三同时”“七公开”等要求，实施新改建逾420公里。

二是坚持“两项短板快补齐”，着力推进长效化管理。2020年印发《上海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，深入推进4个全国主题试点，全面深化管养体制改革。设立区、镇、村三级路长组织体系，金山区“智慧路长”被评为交通运输部“路长制”典型案例。推进治理数字化转型，青浦区自动化检测入选交通运输部典型案例；积极参与交通运输部农村公路“一路一档”信息化建设试点，成功入围全国省级试点单位。

三是坚持“三提改造促升级”，着力推进科学化养护。出台市级资金补贴政策，制定《农村公路提档升级改造技术指导意见》，推动农村公路实现“提质、提速、提标”全面升级。完成提档升级改造2400公里，安全隐患整治1200处，危旧桥梁改造54座。

四是坚持“四位一体优服务”，着力推进品质化运营。完成郊区32条线路、655个站点实时到站信息预报服务，公交时刻表实现全覆盖。持续优化长三角毗邻地区公交线网布设，不断提高公交服务水平。因地制宜建设27处农村公路驿站，提供驾乘者休憩等服务。持续推进示范创建，累计创建全国示范县、市级示范镇、示范路分别为4个、55个和887条。浦东新区川沙新镇连民村“公路通产业兴生态美村民富”案例入选交通运输部全国典型案例。城乡交通运输一体化水平始终保持在AAAAA级。

新一轮“四好农村路”

高质量发展的目标是什么？

新一轮“四好农村路”聚焦高质量发展，到2027年全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的目标，农村公路治理能力显著提升，城乡交通运输一体化发展水平稳居全国前列。“四好农村路”全国示范县、市级示范镇创建率分别不低于50%、40%。

路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

设施数字化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”关键牵引作用，智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害自动化检测率达到100%，基本实现设施管养智慧化。

管理精细化。实现分类分级养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一、二类桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动，“四好农村路”全国示范县、市级示范镇创建率分别不低于50%、40%，持续扩大示范引领效应。

服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

新一轮“四好农村路”

高质量发展的基本原则是什么？

《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》提出了四项基本原则：

坚持政府主导，社会参与。夯实市、区、镇（乡）三级政府农村公路管理责任。完善区级政府公共财政资金投入机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用，广泛调动农民群众积极性，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

坚持重点先行，服务大局。推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，率先在长三角一体化示范区、浦东引领区、五个新城、南北转型地区、崇明世界级生态岛等地区（以下统称“重点地区”）取得突破。

坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘区域特色，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。

坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。

新一轮“四好农村路”高质量发展阶段，

上海将做哪些重点工作？

新时代新征程，上海市将学习运用“千万工程”经验，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、勇毅前行，以数字化和精细化为抓手，聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，着力推进“四好农村路”高质量发展，持之以恒把各项目标任务细化为“施工图”，高质量转化为“实景画”，全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的发展目标，有力支撑乡村振兴战略实施、农村农民共同富裕，努力当好农业农村现代化的开路先锋。接下来，我们将重点推进“六全”共计18项重点任务：

一是全路网推进农村公路设施规划建设，强化规划建设管理，加快推进项目建设，加强安全质量管理；到2027年，实施新改建300公里和提档升级改造1200公里。

二是全方位深化农村公路养护体制改革，推动管养体制机制创新优化，全面落实农村公路“路长制”，加强路产路权保护，持续优化营商环境。

三是全过程加强农村公路数字赋能治理，推进农村公路资产数字化，全面实现路况技术指标智能检测、路面病害自动识别，形成数据驱动型的养护科学决策工作机制。

四是全要素强化农村公路设施精细管理，因地制宜对农村公路进行分类分级管理，加强精细化养护，县道和乡村道年均养护工程比例分别不低于13%、8%，开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。

五是全链条提升农村公路交通服务供给，推进公交站点实时到站信息预报服务，推动农村数字化物流体系建设，积极巩固和探索农村公路驿站建设。

六是全方面推进农村公路多元融合发展，推动绿色低碳发展，加强道路材料循环利用与养护技术研发；鼓励农村公路与乡村民宿、产业园区等一体化开发，带动路衍经济发展。

新一轮“四好农村路”高质量发展阶段，

有哪些保障措施？

为推进高质量发展重点任务全面落实落地，《意见》提出五项保障措施。

一是强化组织模式，进一步压实各级政府责任，加强对相关任务指标落实的跟踪、考核、评估。

二是健全标准体系，完善规章制度、技术规范，推进《上海市农村公路管理办法》《公路养护技术规范》等修订。

三是制定资金政策，出台新一轮“四好农村路”市级支持政策，推动各区制定区级资金政策，强化资金使用情况监督。

四是建立考核机制，将“四好农村路”高质量发展相关工作纳入市对区乡村振兴考核和综合交通发展水平考核，强化公路养护经费使用管理绩效考核和区对镇绩效考核。

五是推进示范引领，推动示范创建提质扩面，发挥示范引领作用，以点带面、全面提升农村公路发展水平。

如何把握上海市“四好农村路”

高质量发展内涵？

新一轮“四好农村路”高质量发展，必将是全面服务乡村振兴战略实施，有力支撑农业农村现代化，推进农村公路由好向优，实现农村道路交通基础设施现代化的过程。全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，应按照“四好农村路”2.0版“一个总目标和五个抓手”工作思路，以推进设施精细化管理、审批规范化运行和治理数字化转型三条主线贯穿高质量发展全过程，深刻理解和把握高质量发展“四化”目标。

一是路网方面。据统计，受制于用地问题，上海市乡道中四级公路占比较大，且大部分为单车道。高质量发展阶段，将会同规划资源部门，结合郊野单元村庄规划编制、全域土地综合整治试点等工作，逐步建立长效的要素保障机制，突破用地瓶颈，重点落实项目用地指标，切实储备、规划、设计、建设一批道路拓宽等“提速”类项目，畅通农村地区“毛细血管”，持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效，进一步激活乡村振兴基因，唤醒乡村资产。

二是设施方面。高质量发展阶段，数字化转型工作要突出一个“实”字，系统平台建设要结合“实际”，根据实际管理需求，逐步开发完善应用场景；应用场景建设要注重“实用”，功能设置要实现从实用到好用，由常用到爱用的提升；智慧赋能管理要讲求“实效”，实现事半功倍，切实提升管理效能。同时，将进一步推广徐汇、青浦智慧管养经验，探索道路日常养护“巡、管、养”分立做法，将人工巡查从日常养护工作中剥离，由智慧巡查取而代之，改变养护单位巡查和养护一体传统格局，突出智慧巡查作用，形成“巡、管、养”相互独立，相互监督的良性互动局面，切实提升管养效率。

三是管理方面。作为超大型城市，上海市城镇化率高，区域经济社会的高质量发展对道路交通供给要求不断提高，农村公路原先统一、粗放的管理格局与新形势、新要求不相适应的矛盾逐渐显现。高质量发展阶段，我们将城市道路精细化管理思维、方式、方法进一步向农村公路延伸，《意见》做了顶层设计谋划，结合重点地区、城镇布局和村庄演变，提出对农村公路因地制宜实施分类分级管理。从重点地区创建精品公路、城镇化地区提高管养标准到农村地区打造特色公路，从附属设施增设、安全设施完善到服务设施的提升，将城市道路的标准、精细化管理的理念逐渐渗透到农村公路建、管、护、运的各方面，全面提升农村公路精细化管理水平。

四是服务方面。近年来，随着乡村振兴效果的不断凸显，乡村旅游、民宿经济、农业产业得到快速发展，农村地区的交通出行需求不断增强，对交通基础设施、交通服务供给提出了更高的要求。高质量发展阶段，将推动农村公路发展由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，由注重规模速度向高质量发展转变，由满足基本出行向提供均等、优质服务转变。将适老化、全龄友好等建设理念引入农村公路，全面提升路面技术状况指数，进一步完善人行道、路灯、排水、绿化、充电设施、安全护栏和公路驿站等附属、服务设施，提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络，进一步提升农村公路服务水平，让农村公路既有“颜值”，又有“温度”。

【山东】记者探访济菏高速改扩建工程：确保今年年底全线通车打造全国首条改扩建零碳高速

目前正在进行的是大桥下部结构施工，人员设备已到位，紧抓黄金施工期全力攻坚控制性工程进度。”近日，伴随初春的微风，济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程大清河特大桥建设现场机械轰鸣人忙碌，大干快上氛围浓厚。济广高速公路济南至菏泽段改扩建项目建设办公室主任王小华告诉记者，春节假期后项目随即全面启动复工复产，目前项目监理、施工单位已全部进场，确保济菏高速今年年底全线通车。

作为济南至菏泽高速公路通行的重要路段，济菏高速2007年建成运营，为沿线经济发展提供了重要助力。近年来，济菏高速日均车流量达到6万辆，四车道已无法满足通行要求，拥堵频发。为提高通行体验，济菏高速于2021年5月份启动“四改八”扩建工程，由山东高速集团旗下齐鲁高速公路股份有限公司投资建设。近日记者在项目探访时了解到，济菏高速改扩建过程中将科技创新这一“关键变量”转化为工程量质齐升的“有效增量”，建设进度驶入快车道的同时，在技术攻关、施工组织、项目管理等方式累积了经验做法，着力打造高速公路改扩建项目新样板。

建设速度刷新纪录

济菏高速改扩建项目起自济南殷家林枢纽互通，止于菏泽王官屯枢纽互通，总里程152.758公里，途经山东四市九县，跨越4条通航河流和齐长城遗址，下穿济南轨道交通1号线，“线路长难点多，建设中不能中断交通，压力很大。”王小华坦言，济菏高速作为省内交通主干道，建设进度备受关注，为了尽快实现八车道通行，项目化公众期待为工作动力，建设按下“加速键”。

记者了解到，项目自2021年5月启动，仅用7个月完成全部前期工作，刷新全省同类工作纪录，2022年3月、10月先后实现先期施工和全面开工。随后按照“半幅封闭施工、半幅单向保通”总体交通组织方案，顺利完成济南方向道路封闭和全线交通导改，提前一月取得省交通运输厅机电施工图批复。去年下半年，工程现场捷报连连：10月31日，全线控制性工程之一的郓巨河特大桥左幅顺利合龙；11月19日，各标段施工幅主线沥青路面全部完成摊铺；12月26日，全面完成半幅四车道拓宽改造，菏泽方向通行全面转序至新建半幅，道路通行能力显著提升。

边施工边通车是改扩建工程区别于新建工程的重要特征，也是制约工期的主要因素。瞄准“堵点”，济菏高速在施工过程中不断动态优化调整封闭导改节点，努力压缩封闭时间，最大限度保障社会大众安全便捷出行的同时，为工程建设争取提前量。目前，济菏高速全线采用单向3车道+应急车道进行保通，记者通行时感到道路顺畅平坦，未感到扩建施工对交通保畅造成明显影响。

新技术为品质工程护航

当车辆行驶至大桥头尾与路段交接处时突然出现“腾空”颠簸，便是遇到了“桥头跳车”。这种因为桥台与路基沉降不一致而导致的现象普遍存在于修建多年的高速公路上。在济菏高速老路上，“跳车”偶有发生。

针对桥头和沉降较大、存在软弱土夹层的路段，项目创新采用“喷扩压灌流态固化废弃土桩加固软弱地基”等技术，对桥头搭板下采用动态设计注浆处理，较好的保证了老台背的密实性，同时采用4%水泥土和3%水泥土稳定铣刨料回填，使得台背回填质量明显提升。

为了解决错孔拼宽、变形不协调、差异沉降等新旧桥梁拼宽过程中的难点，项目创新引入超高性能混凝土（UHPC）材料，成功应用桥梁拼宽改造技术，显著提高连接性能和整体稳定性，为省内高速公路改扩建项目首次应用。

创新应用在大清河特大桥同样得以体现。作为黄河支流，大清河兼具通航与防洪功能，大桥桥墩需比一般桥梁更深入水下。大清河桥墩承台数量多、深度达，左右幅共有8个基坑，围堰开挖深度达到水下19.66米，浇筑施工如采用传统的钢板桩围堰方式，施工难度大、安全风险系数高。为保障施工，项目将企校合作成果“深基坑监控系统”应用于浇筑全过程，基坑位移、变形等数据均可实时显示，不仅确保了施工安全，更保证了工程质量稳定可靠。

安全是工程建设的生命线。围绕施工精细管控和本质安全，济菏项目创新智慧化施工管理模式，研发打造“云智管”信息系统并全线推广应用，作业数据全部纳入“智慧大脑”监控之下。通过“拌合站集控式AI生产系统”，实现“生产过程可视化、施工流程标准化、业务管理数字化、机械设备智能化、管理决策智能化”；利用“云智管”平台搭建“质量管理”“原材管理”模块，助力质量管控的智慧升级。构建起“2级3层”网格化安全管理体系，全力打造“平安工地”，实现了从过程上的“严盯紧守”到结果上的“本质安全”。截至目前，项目未发生一起安全责任事故。

改扩建工程如何“零碳”改造？

将绿色低碳理念贯穿项目建设全过程已成为交通基础设施建设的普遍共识，改扩建工程如何通过增加工程“含绿量”提升含金量？济菏高速在建设中摸索出自己的打法。

首先是从勘察设计源头寻求“最优方案”。济菏高速采用两侧拼宽方式进行改扩建，拼宽占比达94%，充分利用既有道路，既能最大程度保护沿线自然文化景观，减少开挖作业面和对林地破坏，还可有效降低工程量与施工难度，大幅节约建设成本。

建设中，砼拌合站场区采用自主设计的污水一体化深度处理系统，明显提高出水水质和砂石回收率，实现污水“零”排放和资源循环利用。部分特殊路段以泡沫轻质土材料代替传统土路基填筑，有效抑制扬尘污染、减少新增占地、降低施工噪音。研究应用沥青层干法SBS改性、低噪音道路等四新技术和拆除废弃混凝土再生利用、沥青锐创料厂拌冷再生等环保工艺，实现节能降本增效多重效果。治理环境污染和提高原材利用率实现“双向奔赴”。

2023年山东建成全国首条零碳智慧高速，“绿意正浓”的山东路为交通强国建设开辟新路径。如今济菏高速的“零碳”规划即将从图纸走向现实。王小华介绍，根据项目自身特点，济菏改扩建将建设光伏发电及储能设施、智慧能源网运行系统、近零能耗建筑节能系统、室外微光、地源热泵系统、林业碳汇等子系统，通过碳减排、碳清除及增碳汇三大措施，实现济菏改扩建运营期排放的碳中和。“我们希望将济菏改扩建打造成全国首条改扩建零碳国家高速公路，为改扩建项目的‘零碳’之路提供可复制经验。”王小华说。

【安徽】安徽180个交通重点项目“开门融资”

日前，安徽省交通运输“双招双引”暨政银企对接会在合肥召开，共推介项目180个、总投资5491亿元，融资总需求3959亿元，其中今年需求832亿元。

近年来，安徽牢牢把握长三角一体化发展、奋力加快建设交通强国等重大战略机遇，加快构建现代综合交通运输体系，重大项目建设持续发力，固定资产投资保持高位运行。安徽着力加快交通强省建设，提升综合交通发展能级，谋划了一大批基础性、战略性、全局性重大项目，2023年到2027年，将推进近400个交通重点项目，计划投资超7000亿元，其中今年投资计划达1300亿元以上。

“十四五”前三年，安徽省累计完成交通固定资产投资3878亿元，占“十四五”规划的77.6％，年均增长27.9％，2023年完成投资1548.4亿元，一批外联内畅的重大项目建成运营。

“当前和今后一个时期，加快重大项目建设、持续扩大有效投资仍然是安徽交通运输高质量发展的首要任务。”安徽省交通运输厅党组书记、厅长聂爱国表示，将主动作为，健全政银企合作长效机制，加强政银企对接，努力营造一流营商环境，吸引广大交通投资企业和在皖金融机构深度参与安徽交通运输发展，推动更多交通项目落地实施，尽快将交通强省蓝图转化成美丽实景图。

【四川】雅安市委书记夏凤俭调研交通基础设施建设工作并主持召开专题会议

夏凤俭调研交通基础设施建设工作并主持召开专题会议时强调全力推进交通基础设施建设

为加快推动雅安高质量发展提供坚强保障

3月5日，雅安市委书记夏凤俭前往雨城区、经开区调研交通基础设施建设工作，并主持召开专题会议。他强调，要坚持交通先行，全力推进交通基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质，为加快推动雅安高质量发展提供坚强保障。

夏凤俭先后来到雨城区北外环陇西河高架桥、多营镇、水津关大桥大兴段、爱国路和经开区瓦窑坎，实地察看交通基础设施项目规划建设情况，详细了解项目推进过程中遇到的困难和问题，对有关项目工作作出安排部署。

专题会上，在听取全市交通运输和城市道路建设工作开展情况汇报后，夏凤俭作了讲话。他指出，交通是经济社会发展的基础，是激活区位优势的关键，更是事关民生领域的要事。要聚焦“外联”抓开放通道建设，统筹谋划好综合交通建设工作，着力推动重点高速公路建设，全力构建现代物流网络体系，推动人流、物流、资金流等向雅安聚集，进一步巩固交通区位优势。要聚焦“内畅”抓市域道路完善，抓住全省旅发大会筹备机遇，围绕人民群众关心关注的热点，加快改善道路交通基础设施，推动交旅融合发展，打通堵点提升通达能力，进一步加快路网提档升级。要聚焦“安全”抓抗灾韧性提升，在灾后恢复重建和交通基础设施建设中不断提高路网抗灾能力，完善应急保障机制，进一步增强应急保通能力。要聚焦“高效”抓关键基础支撑，扎实做好项目包装审批，积极争取资金支持，健全工作推进机制，及时协调解决项目建设土地、资金等要素保障问题，进一步做实交通攻坚保障。要坚持“分类实施、梯次推进”，加快续建项目建设进度，推动待开工项目启动实施，抓好拟新建项目前期工作。

雅安市领导黎明、李蓉、李志强、郑胡勇、李阳军，雨城区、名山区、经开区和市级有关部门（单位）负责人参加调研或会议。

【云南】云南多条高速公路取得新进展

3月1日，由省交投集团公路建设六公司孟勐高速1-3项目经理部组织施工的南展2号大桥顺利实现复工复产，并成功吊装了大桥首片40米T梁。